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努力做好新時期水工環地質調查工作

發布日期:2020-12-18  來源:中國礦業報  瀏覽次數:477

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《規劃建議》),明確了從科技創新、產業發展、國內市場、深化改革、鄉村振興、區域發展,到文化建設、綠色發展、對外開放、社會建設、安全發展、國防建設等重點領域的思路和重點工作,擘畫了我國未來發展的宏偉藍圖?!兑巹澖ㄗh》總共60條,其中有11條與水工環地質工作密切相關。提出的“國土空間開發保護格局得到優化,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續減少,生態環境持續改善,生態安全屏障更加牢固,城鄉人居環境明顯改善”等生態文明建設目標,為“十四五”水工環地質工作發展指明了方向。

一、我國社會已轉向高質量發展階段,傳統水工環地質工作亟需轉型升級應對社會主要矛盾變化帶來的新需求

習近平總書記在《關于<規劃建議>的說明》中強調,當前,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。要求我們必須把發展質量問題擺在更為突出的位置,著力提升發展質量和效益。當前我國經濟社會城鄉區域發展差距較大,生態環保任重道遠,農業基礎還不穩固,民生保障存在短板,社會治理還有弱項,人民對美好生活的向往又帶來了諸多新的需求。傳統的水工環地質工作積淀深厚,但是面對上述各類新的需求,必須認清新形勢,加快調整步伐,與國家社會發展總體部署同頻共振,將工作成效轉化為國家治理能力的組成部分,切實體現水工環地質工作在推進中國特色社會主義現代化強國建設中的先行性、基礎性作用。

近兩年,中國地質調查局從地球系統科學理念出發,深入貫徹習近平生態文明思想,圍繞區域發展、新型城鎮化發展、健康中國等國家重大戰略,以支撐服務自然資源“兩統一”管理為目標,在大江大河流域、國家重大發展區帶、國家重點生態功能區、國家生態文明試驗區、重要經濟區和城市群、國家重大工程建設區、脫貧攻堅與新農村建設地區等探索開展了一系列具有精準性和有效性的工作,著力推進水工環地質工作轉型升級。一是從地下水資源調查為主轉向地表水地下水一體化的水資源調查;二是瞄準重點地區實施中深層水熱-干熱地熱資源調查;三是以農用地為主推進土地質量地球化學調查;四是探索實施地表基質層生態地質試點調查;五是面向重大工程和城市安全災害風險管控的地質安全風險調查評價;六是開展特色地質景觀資源調查;七是探索服務健康中國的新路徑,開展地球化學過程對人體健康影響的健康地質調查;八是大力推進支撐國土空間規劃資源環境承載能力和國土開發適宜性評價。各項探索工作已取得良好階段成效,在生態文明建設和自然資源管理中已逐步開始發揮新的、重要的基礎與科學支撐作用。

二、打破傳統觀念和慣性思維,面向國家需求積極構建新的地質調查工作體系

中國地質調查局黨組順勢而為,提出了推進服務方向、科學理論和發展動力“三大轉變”,全力支撐國家能源資源、礦產資源、水和其他資源安全保障,精心服務生態文明建設和自然資源管理中心工作的新的基本定位。就是引領地質調查工作,盤活深厚積淀,廣泛拓展融合,在為人民創造更安全的環境、更清潔的資源和更健康的生活上著力。

(一)實施自然資源綜合調查,構建多要素自然資源調查、監測、評價體系,支撐自然資源“兩統一”管理

新中國成立以來,按照國家統籌部署,地質調查持續開展了我國陸域礦產資源、海洋礦產資源、能源資源、地下水資源、地熱資源、地下空間資源、地質景觀資源以及土地質量的系統性普查、勘查,取得了豐碩的成果,對國民經濟發展起到了重要的資源保障作用?!兑巹澖ㄗh》指出,要健全自然資源資產產權制度和法律法規,加強自然資源調查評價監測和確權登記,推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。因此,查明土、礦、水、林、草、濕、海等自然資源的分布、動態并明細權屬,既是自然資源管理當務之急,也是推進生態文明建設的核心基礎。地質調查工作需依托既有成果優勢,科學設計新時期自然資源調查監測工作,以提升工作廣度、深度和精準性為著力點,系統部署開展新一輪多門類自然資源調查。同時,盤活已有基礎地質、礦產地質、工程地質、水文地質調查數據,使其成為認識地表基質層的科學基礎。進一步從地球系統科學視角,對自然資源的空間分布、數量、質量、動態變化等評價區劃,為健全國家自然資源資產產權制度,實施自然資源確權登記,推進自然資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用和督察執法,提供翔實可靠的基礎數據和科學支撐。

(二)推進資源環境承載能力調查評價和國土空間開發適宜性評價,支撐國土空間規劃與用途管制

《規劃建議》指出,堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略,健全區域協調發展體制機制,完善新型城鎮化戰略,構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價是編制國土空間規劃、完善空間治理的基礎性工作,是劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界,確定用地用海等規劃指標的參考依據。資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價需要充分分析水、土地、森林、草原、濕地、海洋、冰川、荒漠、能源礦產等自然資源的總量和人均量、質量、結構、分布等特征及變化趨勢,需要結合氣候、生態、環境、災害等要素特點,對比國家、省域平均情況,對標國際和國內,總結資源環境稟賦優勢和短板,提出國土空間規劃格局建議方案。因此,地質調查工作要發揮基礎優勢,針對資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價需求,探索傳統成果的有效轉化與二次開發,與系統開展的自然資源綜合調查相協調,在支撐服務我國國土空間格局優化、國土空間規劃實施監測預警、效果評估和用途管制中,發揮更加堅實、高效的科學支撐作用。

(三)建立國土空間生態地質調查監測評價體系,支撐國土空間系統性修復與生態保護管理

我國生態環境質量持續向好,但成效并不穩固。生態問題復雜多樣,機理和演替規律研究基礎薄弱,生態文明建設仍處在壓力疊加、負重前行的關鍵期?!兑巹澖ㄗh》指出,要堅持山水林田湖草系統治理,科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,加強黑土地保護,完善自然保護地、生態保護紅線監管制度,開展生態系統保護成效監測評估。因此,地質調查工作需要加強多學科深度融合,開展對地表生態問題與地表基質的深入調查,盡快形成地上地下一體化生態狀況“調查-監測-評價-區劃”全鏈條工作能力,對生態系統的整體性、系統性及其內在規律的認識水平,和精準把脈表象問題與根本原因的分析能力,為制訂山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游整體保護與修復的方案提供科學依據。以“兩屏三帶”、大江大河重要水系和湖泊濕地為重點區域,加快建立生態安全評估預警體系,及時識別和診斷重大生態問題,評估國土空間生態狀況與發展趨勢,為國家生態安全戰略格局保障提供科學支撐。

(四)著力提升地質災害防治科技水平,高效支撐國家減災防災和重大工程建設地質安全風險管理

地質災害防治是直接與人民群眾生命財產安全相關的重要工作?!兑巹澖ㄗh》指出,要保障人民生命安全,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準,提高防災、減災、抗災、救災能力。近二十年來,中國地質調查局持續開展地質災害調查與監測預警工作,支撐國家地質災害防災減災成效顯著。但與人民對美好生活向往的需求相比還有差距,汛期因災傷亡時有發生。因此,迫切需要提高地質災害隱患調查的全面性和精準性,改變監測預警主要依靠群測群防的現狀,有效提升地質災害的防災能力。要加強地質災害防治核心科技攻關,促進形成快速精準的空天地一體化地質災害調查能力,同步開展地質災害風險調查評價與區劃,構建國家地質災害監測預警網絡。必須依靠科技創新將地質災害防災能力提升到一個新的水平。

(五)加強深部地熱等清潔能源勘查開發,支撐服務綠色低碳發展和應對氣候變化

地熱作為一種理想的可再生清潔能源,具有清潔、可再生、利用系數高和二氧化碳排放低的優勢。通過地熱能替代燃供暖及彌補煤改電、煤改氣的不足,對于我國北方清潔取暖,特別是緩解京津冀地區冬季大氣污染問題具有重要作用。中國地質調查局利用十年時間完成了全國地熱資源普查,對我國淺層地溫能、中深層水熱資源和深部干熱資源進行了評價,整體資源潛力巨大?!兑巹澖ㄗh》提出,要推動能源清潔低碳安全高效利用,降低碳排放強度,完善環境保護、節能減排約束性指標管理。因此,地熱資源作為清潔低碳能源,需進一步加大重點地區勘查,詳細查明可開發利用的資源量,并探索安全高效的開發利用模式,在支撐服務國家能源安全保障,構建清潔低碳、安全高效能源體系上,發揮地質調查工作的重要基礎支撐作用。

(六)推進地質文化村建設和綠色富土地調查,支撐服務鄉村振興戰略和農村特色產業高質量可持續發展

《規劃建議》指出,要走中國特色社會主義鄉村振興道路,全面實施鄉村振興戰略,實施鄉村建設行動,保護傳統村落和鄉村風貌,推動特色產業可持續發展。地質工作要進一步延伸工作鏈條,以地質遺跡調查和土地質量調查工作成果為基礎,培育與地質相關的、適合本地發展的優勢和特色產業,助力農村農業走生態環境保護與美化、綠色產業快速發展、農民增收富裕相結合的發展之路。通過深挖地質資源特色,精講山、水、人的故事,不斷豐富鄉村文化內容,通過推動地質文化村建設和綠色富硒土地調查評定,助力鄉村文化建設,將鄉村振興、脫貧攻堅戰略落到實處。

(七)開展地球化學過程對人體健康影響的健康地質調查,探索服務健康中國新路徑

《規劃建議》提出要全面推進健康中國建設。要把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,深入實施健康中國行動,為人民提供全方位全周期健康服務。當前國家把健康城市和健康村鎮建設,作為推進健康中國建設的重要抓手,著力加強健康城市、健康村鎮建設監測與評價,加強地方病防控管理等。地質調查工作要以20年多年積累的地球化學調查成果為基礎,支撐服務健康中國戰略。探索開展城市、鄉村表生地質環境中有益有害元素和地利條件調查評價,開展重點地區地質建造、地化異常及地源性地方病調查評價等,要加強多學科融合,推進地球化學過程對人體健康影響研究水平,為健康中國建設提供地質解決方案。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我們要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神,從精準的數據獲取能力、科學可行的解決方案和智能化智慧化服務水平三個方面,精心謀劃推進“十四五”水工環地質調查工作,著力推進構建適應新形勢新要求的業務工作體系、組織結構體系、人才隊伍體系、條件保障體系和協調合作新機制,打造高質量地質調查工作范式,大力提升支撐服務生態文明建設和自然資源管理的能力和水平。

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